Etički kodeks izabranih zvaničnika Grada Sarajeva

10 Mar, 2014

Na osnovu člana 26. stav 1. tačka 2. i člana 74. Statuta Grada Sarajeva (“Službene novine Kantona Sarajevo”, broj 34/08), Gradsko vijeće Grada Sarajeva, na 11. sjednici od 26.02.2014. godine, donijelo je (nacrt) ETIČKI KODEKS IZABRANIH ZVANIČNIKA GRADA SARAJEVA i uputilo ga u javnu raspravu u trajanju od 30 dana od dana utvrđivanja Nacrta.

POGLAVLJE I - PREDMET

Član 1.
(Predmet i cilj Kodeksa)

Predmet ovog Kodeksa je uspostavljanje standarda ponašanja u vršenju svojih dužnosti koji se očekuju od izabranih zvaničnika: gradskih vijećnika i članova radnih tijela Gradskog vijeća i drugih tijela koje bira i imenuje Gradsko vijeće, funkiconera i drugih dužnosnika koje bira i imenuje Gradsko vijeće i savjetnika u Gradu Sarajevu, a s ciljem održanja i promocije ugleda organa Grada Sarajeva što je preduvjet povjerenju građana prema Gradu Sarajevu.
Predmet ovog kodeksa je i područje primjene kodeksa, opći principi, posebne obaveze, odnos prema organima uprave, praćenje ponašanja, žalbene procedure i sankcije za povredu kodeksa.

II – PRIMJENA KODEKSA

Član 2.
(Definicija termina “izabrani zvaničnik” u odnosu na propise kojima se uređuju izbori i imenovanja u organima i u vezi sa organima Grada Sarajeva)

(1) Odredbe Kodeksa se primjenjuju na sve izabrane i imenovane osobe u skladu sa Zakonom, Statutom Grada Sarajeva, Poslovnikom Gradskog vijeća i drugim gradskim propisima za koje se u ovom kodeksu koristi sintagma “izabrani zvaničnik” .
(2) Organi Grada Sarajeva su Gradsko vijeće, predstavničko tijelo građana i Gradonačelnik, izvršni organ vlasti u Gradu Sarajevu, te Pravobranilašvo Grada Sarajeva.
(3) Gradsko vijeće čine gradski vijećnici delegirani na posrednim izborima iz općinskih vijeća gradskih općina u skladu s Izbornim zakonom BiH i Statutom Grada Sarajeva koji su u smislu ovog kodeksa “izabrani zvaničnici”.
(4) Funkcioneri Gradskog vijeća su Predsjedavajući Gradskog vijeća i zamjenici Predsjedavajućeg Gradskog vijeća, a funkcioneri Grada Sarajeva su Gradonačelnik i zamjenici Gradonačelnika koji su u smislu ovog kodeksa “izabrani zvaničnici”.
(5) Gradsko vijeće bira i imenuje članove radnih tijela Gradskog vijeća koji su u smislu ovog kodeksa “izabrani zvaničnici”.
(6) Drugi izabrani i imenovani dužnosnici su gradski pravobranilac i drugi vršioci dužnosti koje bira i imenuje Gradsko vijeće posebnim odlukama, te su u smislu ovog Kodeksa “izabrani zvaničnici”.
(7) Savjetnike imenuju Predsjedavajući Gradskog vijeća, odnosno Gradonačelnik koji su u smislu ovog Kodeksa “izabrani zvaničnici”.

III – OSNOVNI PRINCIPI PONAŠANJA

Član 3.
(Primat zakona, općeg interesa i ciljevi obavljanja funkcije)

(1) Izabrani zvaničnici pri obavljaju povjerene dužnosti, pridržavaju se Ustava i zakona Bosne i Hercegovine, Federacije Bosne i Hercegovine, Kantona Sarajevo i Statuta Grada Sarajeva, bez obzira na političku pripadnost i naklonost.
(2) Izabrani zvaničnici pri obavljaju povjerene dužnosti,u svim prilikama štite interese Grada Sarajeva, Kantona Sarajevo, Federacije Bosne i Hercegovine i države Bosne i Hercegovine bez obzira na političku naklonost.
(3) Izabrani zvaničnici povjerene dužnosti obavljaju savjesno i odgovorno, štite i zalažu se za ljudska prava i slobode, demokraciju i ostvarivanje zajedničkih interesa i ravnopravnost naroda i građana u Gradu Sarajevu, uz naglašenu otvorenost i spremnost da odgovaraju za svoje odluke, djelovanja i ponašanja.

Član 4.
(Standard ponašanja koji se promovira ovim Kodeksom )

Ovim Kodeksom se potiče:
a.   kvalitetno obavljanje preuzete dužnosti,
b.   visoki i dosljedni standardi ponašanja,
c.   timski rad i kolegijalnost,
d.   rješavanje problema na otvoren i pošten način,
e.   pravednost, uvažavanje, odgovornost,
f.   povećanje povjerenja javnosti prema angažmanu izabranih zvaničnika.

Član 5.
(Ponašanje koje se sprječava ovim Kodeksom)

Ovim Kodeksom se sprječava:
a. samopromocija, korištenje zajedničkih resursa za vlastite potrebe,
b. nepristojno reagiranje – umjesto konstruktivnog pristupa problemu (dijalog, debata....)
c. pronalaženje nejasnoća u zakonu za postizanje nelegitimnih ciljeva,
d. obmanjivanje u cilju postizanja vlastitih ciljeva,
e. manipulacija – tretiranje ljudi kao objekata.

Član 6.
(Ograničenja u vršenju funkcije)

U obavljanju svojih funkcija, izabrani zvaničnici će uvažavati prava i ovlaštenja drugih predstavnika i državnih službenika, suzdržavajući se od podsticanja ili pomaganja da u izvršavanju povjerenih funkcija i radnih obaveza krše uspostavljene kodekse ponašanja.

Član 7.
(O pravu pozivanja na imunitet)
Prema važećem Zakonu o imunitetu („Službeni glasnik BiH“, broj 37/03) i („Službene novine Federacije BiH“, broj 19/03), izabrani zvaničnici u jedinicama lokalne samouprave nisu određeni kao osobe koje se, za postupke izvršene u okviru njihovih dužnosti imaju pravo pozvati na svoj imunitet u krivičnom, parničnom ili prekršajnom postupku.

Član 8.
(Krivični i parnični postupak)

(1) Krivični i parnični postupak protiv izabranog zvaničnika vodi se prema važećem Zakonu o krivičnom i Zakonu o parničnom postupku.
(2) Ukoliko izabrani zvaničnik počini krivično djelo u obavljanju svoje dužnosti, organi Grada Sarajeva će poduzeti mjere kako bi se sačuvali tragovi krivičnog djela, predmeti na kojima je, ili pomoću kojih je, učinjeno krivično djelo, odnosno drugi dokazi o njima i obavijestit će policiju ili Tužilaštvo bez odlaganja.
(3) Na način opisan u prethodnom stavu, organi Grada Sarajeva postupaju kada izabrani zvaničnik u obavljanju svoje dužnosti počini prekršaj iz Zakona oprekršajima protiv javnog reda i mira („Službene novine Kantona Sarajevo“, broj 18/07)
(4) Ukoliko izabrani zvaničnik izvrši krivično djelo, odnosno prekršaj protiv javnog reda i mira, u okviru ili izvan okvira svojih dužnosti, Gradsko vijeće će, u tom slučaju, u cilju zaštite ugleda Grada Sarajeva kao jedinice lokalne samouprave, zauzeti svoj stav i o tome informirati organe gonjenja i javnost.

IV – POSEBNE OBAVEZE

Odjeljak A. Stupanje na dužnost
Član 9.
(Izborna kampanja)

(1) Kandidati za određenu funkciju u toku kampanje trebalo bi da teže pridobijanju glasova poštenim i argumentovanim istupom, bez nekorektnog odnosa prema ostalim kandidatima u kampanji.
(2) Vođenje postupka protiv izabranih zvaničnika za kršenje odredbi Izbornog zakona Bosne i Hercegovine koji je pokrenut kod Centralne izborne komisije Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Centralna izborna komisija) ne isključuje pravo Gradskog vijeća da o neprimjerenom ponašanju izabranih zvaničnika u toku izborne kampanje, koje narušava ugled organa Grada Sarajeva i vrijeđa ljudsko dostojanstvo drugih izabranih zvaničnika i zaposlenih u organima Grada Sarajeva, formulira svoje mišljenje i tim izabranim zvaničnicima izrekne odgovarajuću sankciju.
(3) Neprimjereno ponašanje podrazumijeva, ali se ne ograničava na: korištenje uvredljivog riječnika i klevete na račun organa Grada Sarajeva i drugih zaposlenih lica, korištenje nasilja, prijetnji i slično.

Odjeljak B. Vršenje dužnosti

Član 10.
(Zabrana favorizovanja)

(1) Izabrani zvaničnici, djelujući u interesu Grada Sarajeva i dužnostima izbornog tijela ili funkcije na koju su imenovani, odnosno izabrani, neće zloupotrebljavati svoja ovlaštenja u svrhu vlastitog interesa, interesa drugih pojedinaca ili grupa.
(2) Izabrani zvaničnici će se suzdržavati od napuštanja ili promjene političke stranke čiji kandidati su bili tokom izborne kampanje.

Član 11.
(Zabrana vršenja vlasti za vlastitu korist)

Izabrani zvaničnici neće vršiti svoje funkcije odnosno koristiti ovlaštenja svog položaja u
cilju ostvarivanja svojih vlastitih, direktnih ili indirektnih privatnih ili ličnih interesa.

Član 12.
(Sukob interesa)

(1) Prema odredbama Zakona o sukobu interesa, izabrani zvaničnici ne smiju svoj privatni interes stavljati iznad javnog interesa niti koristiti javnu funkciju za ličnu dobit lica koje je sa njima povezano.
(2) Kada Gradsko vijeće razmatra pitanje u kojem izabrani zvaničnici ili interesno povezana lica imaju privatni interes, objelodanit će to prije rasprave i glasanja, a izabrani zvaničnik koji ima privatni interes neće učestvovati u glasanju, ako to pravo ostvaruje na osnovu statusa izabranog zvaničnika.
(3) Izabrani zvaničnici će se pridržavati ograničenja istovremenog obavljanja dvije ili više nespojivih dužnosti, a uzdržavaće se i od drugih zabranjenih aktivnosti iz člana 10. Zakona o sukobu interesa, kao što su na primjer primanje ili zahtijevanje poklona, obećavanje zaposlenja, privilegovanje lica radi stranačkog ili drugog opredjeljenja i drugo.
(4) Iako se postupak pokreće po službenoj dužnosti, Izborna komisija može pokrenuti postupak i na osnovu prijave neke druge osobe. Ova odredba podrazumijeva da postupak može pokrenuti i svako službeno i odgovorno lice u organima Grada Sarajeva.
(5) Vođenje postupka protiv izabranih zvaničnika za kršenje odredbi Zakona o sukobu interesa koji je pokrenut kod Centralne izborne komisije ne isključuje pravo Gradskog vijeća da o tim povredama, ukolikoje njima sklopljen štetan ugovor po Grad Sarajevo i narušen ugled gradskih vlasti, da svoje mišljenjei izrekne odgovarajuću sankciju.

Član 13.
(Ograničenje istovremenog obavljanja dvije ili više funkcija)

(1) Izabrani zvaničnici će se povinovati svim važećim propisima koji ograničavaju istovremeno obavljanje dvije ili više političkih funkcija.
(2) Izabrani zvaničnici neće obavljati druge političke funkcije koje bi ih ometale u obavljanju njihovih funkcija kao izabranih predstavnika.
(3) Oni neće obavljati funkcije, imati izborne mandate, zanimanja ili službene dužnosti koje obuhvataju nadzor nad njihovim sopstvenim funkcijama kao izabranih zvaničnika ili koje su oni sami dužni da nadziru u svojstvu izabranih zvaničnika.

Član 14.
(Vršenje diskrecione vlasti - lične nadležnosti)

(1) U vršenju diskrecione vlasti, izabrani zvaničnici sebi ne daju bilo kakvu direktnu ili indirektnu ličnu prednost, niti prednost bilo kom pojedincu ili grupi pojedinaca, sa ciljem ostvarivanja direktne ili indirektne lične koristi od toga.
(2) Za svaku svoju odluku, izabrani zvaničnici daju iscrpno obrazloženje, uz navođenje svih činjenica na kojima je ta odluka zasnovana, a posebno koja pravila i propisi su primijenjeni, uz ukazivanje na to da odluka udovoljava tim pravilima i propisima.
(3) U nedostatku pravila i propisa, obrazloženje odluke obuhvaća elemente kao što su ukazivanje na njenu uravnoteženost, pravičnost i saglasnost sa općim interesom.

Član 15.
(Donošenje odluka)

(1) Odluke izabranih zvaničnika, u vršenju funkcije zasnivaju se na zakonitosti, objektivnosti, odgovornosti i otvorenosti sa elementima uravnoteženosti i saglasnosti sa općim interesom, uz spremnost na odgovornost za svoje odluke.

(2) U slučaju etičkih dilema kod donošenja odluka izabrani zvaničnici se rukovode:
a. u pitanjima baziranim na konačnim rješenjima – što je u interesu većeg broja ljudi.
b. u pitanjima baziranim na pravilu–doprinosi li postupak izabranog zvaničnika da zajednici bude bolje ili lošije;
c. u pitanjima baziraniim na slučaju –želi li izabrani zvaničnik da njemu neko uradi isto što on radi drugom/drugima.

Član 16.
(Način komuniciranja)

Izabrani zvaničnici u ostvarivanju međusobne komunikacije i u javnom istupanju općenito izbjegavaju uvredljiv govor, obmanjivanje, manipulaciju, samopromociju i neučtivost u kreiranju i vođenju dijaloga.

Član 17.
(Povjerenje javnosti)

Izabrani zvaničnici usmjeravaju svoje ponašanje u skladu sa javnim interesom, izbjegavaju konflikte i snaže povjerenje javnosti i prema organima Grada Sarajeva.

Član 18.
(Zabrana korupcije)

Isključuje se prihvatanje mita i svakog drugog ponašanja, što bi se prema važećim propisima moglo podvesti kao aktivno i pasivno podmićivanje.

Član 19.
(Upravljanje resursima)

Izabrani zvaničnici javnim i službenim resursima upravljaju na efektivan, efikasan i ekonomičan način, isključujući njihovo korištenje u privatne svrhe.

Član 20.
(Finansijska i budžetska disciplina)

(1) Izabrani zvaničnici se pridržavaju budžetske i financijske discipline koja osigurava ispravno upravljanje javnim prihodima, na način regulisan važećim zakonodavstvom.
(2) U obavljanju svojih dužnosti, izabrani predstavnici vode računa da svojim postupkom ne urade nešto čime bi pronevjerili budžetska sredstva i/ili druga sredstva zajednice. Neće uraditi ništa što bi moglo dovesti do toga da se budžetska sredstva i/ili druga sredstva zajednice koriste direktno ili indirektno u lične svrhe.

Odjeljak C. Ponašanje na sjednici

Član 21.
(Ponašanje na sjednicama)

(1) Odredbama ovog kodeksa bliže se precizira i standard ponašanja tokom rada sjednice Gradskog vijeća, radnih tijela Gradskog vijeća i drugih organa i tijela kako se ne bi narušavao red na sjednicama.

(2) Prihvaćanjem ovog kodeksa izabrani zvaničnici prihvaćaju obavezu:
a. odazvati se pozivu i po pozivu redovno prisustvovati sjednicama Gradskog vijeća, radnih tijela Gradskog vijeća, odnosno drugih organa i tijela;
b. poštivati zakazano vrijeme sjednice, a u slučaju kašnjenja, kašnjenje najaviti i pridružiti se radu sjednice bez ometanja rada;
c. ne ugrožavati kvorum za odlučivanje napuštanjem sjednice bez velike potrebe i bez najave;
d. po određenom pitanju koje se razmatra na sjednici diskutirati samo jednom u trajanju u skladu s Poslovnikom Gradskog vijeća, a izuzetno još jednom ukoliko se akt koji se predlaže u raspravi mijenja ili iz rasprave proiziđu novi prijedlozi za zaključivanje;
e. za raspravu se prijaviti pri otvaranju rasprave, odnosno izbjegavati javljanje kada je diskusija već počela;
f. ne prekidati govornika i ne obraćati se na sjednicama bez traženja riječi;
g. donositi odluke oslobođeno od svih predrasuda kao što su pristrasnost prema određenoj političkoj ideologiji, rasi, vjeroispovjesti, naciji, spolu i drugim mogućim predrasudama;
h. u svojim obraćanjima, kao i prilikom donošenja odgovarajućih odluka ne favorizovati treća lica, grupacije i pojedince kao i lične interese;
i. u svojim obraćanjima, ne koristiti izraze i riječi koje vrijeđaju ljudsko dostojanstvo,
narušavaju ugled pojedinca, Grada Sarajeva i Gradskog vijeća, te potiču na mržnju i nasilje;
j. ne razgovarati međusobno, osim ako je to neophodno, pod uslovom da ne ometaju tok sjednice
k. isključiti, odnosno ne koristiti mobilne telefone tokom sjednice;
l. u toku sjednice, ne čitati materijale koji nisu vezani za rad sjednice;
m. ne ometati glasnim razgovorima u predprostoru prostorije u kojoj se održava sjednica;
n. u toku sjednice, ne stajati ili neprimjereno sjediti u sali;
o. dolaziti prikladno i uredno odjeven na sjednicu;
p. jesti za vrijeme trajanja sjednice.

Član 22.
(Održavanje reda na sjednici)

(1) O redu na sjednici stara se predsjedavajući sjednicom.
(2) Za oblike narušavanja reda iz člana 21. stav 2.ovog Kodeksa predsjedavajući sjednicom, može opomenuti izabranog zvaničnika da njegovo ponašanje ili govor nije u skladu sa ovim Kodeksom.
(3) Ukoliko lice iz prethodnog stava ovog člana nastavi sa neprimjerenim ponašanjem predsjedavajući sjednicom je dužan prijaviti kršenje odredbi ovog Kodeksa .
(4) Ukoliko sjednicu ometa državni službenik ili namještenik zaposlen u organima Grada Sarajeva na način opisan u članu 21. Predsjedavajući sjednicom je dužan to lice prijaviti rukovodiocu organa uprave.
(5) Ukoliko je lice građanin, predsjedavajući sjednicom će zatražiti pomoć policijskih organa i dati im sve potrebne informacije u cilju pokretanja prekršajnog postupka.

Odjeljak D. Prestanak vršenja dužnosti

Član 23.
(Zabrana obezbjeđivanja određenih službi i poslova)

Prilikom obavljanja svojih funkcija, izabrani zvaničnici ne poduzimaju mjere kojima bi sebi osigurali buduće lične i profesionalne prednosti po prestanku obavljanja funkcije, i to:
a. u državnim institucijama ili privatnim firmama nad kojima su vršili nadzor za vrijeme obavljanja svojih funkcija;
b. u državnim institucijama ili privatnim firmama sa kojima su uspostavili ugovorne odnose za vrijeme obavljanja svojih funkcija;
c. u državnim institucijama ili privatnim firmama osnovanim za vrijeme njihovog mandata, a na osnovu vlasti koja im je povjerena.

V – SREDSTVA NADZORA

Odjeljak A. Prije stupanja na dužnost

Član 24.
(Ograničavanje i objavljivanje iznosa troškova predizborne kampanje)

(1) Kandidati za izabrane zvaničnike troškove svoje predizborne kampanje drže u srazmjeri i u okviru razumnih granica.
(2) Kandidati za izabrne zvaničnike se uredno pridržavaju svih zahtjeva, predviđenih važećim propisima, koji podrazumijevaju da izvor i iznos sredstava namijenjenih za financiranje kampanje, kao i priroda i visina utrošenih sredstava, budu objavljeni.

Odjeljak B. Vršenje dužnosti

Član 25.
(Deklaracija interesa)

Izabrani zvaničnici se pridržavaju svih zahtjeva, predviđenih važećim propisima, koji znače da njihov direktan ili indirektan lični interes, ostali mandati, funkcije ili zanimanja ili promjene u njihovoj imovini, budu objavljeni ili kontrolisani.

Član 26.
(Saglasnost sa mjerama nadzora)

(1) U obavljanju svojih funkcija, izabrani zvaničnici ne smetaju primjenu bilo koje mjere nadzora koju, na osnovu svojih legitimnih prava, odluče primjeniti organi unutrašnje ili vanjske kontrole i obavezno se pridržavaju svake privremene ili konačne odluke tih organa.
(2) U obrazloženjima svojih postupaka i odluka koje predstavljaju predmet nadzora, oni će izričito spomenuti postojanje mjera nadzora i navesti organe nadležne za njihovu primjenu.

VI – ODNOSI PREMA UPOSLENIMA U ORGANIMA GRADA SARAJEVA

Član 27.
(Unaprijeđenje uloge zaposlenih u organima Grada Sartajeva)

(1) U obavljanju svojih funkcija, izabrani zvaničnici osiguravaju da se uloga i zadaci zaposlenih u organima Grada Sarajeva, ostvaruju u potpunosti.
(2) Izabrani zvaničnici potiču i razvijaju motivacione elemente da svi zaposleni rade brzo i efikasno, stručno, odgovorno, zakonito, pouzdano i kreativno.

Član 28.
(Poštovanje uloge zaposlenih u lokalnoj upravi)

(1) U obavljanju svojih dužnosti, izabrani zvaničnici uvažavaju prava i ovlaštenja državnih službenika i drugih zaposlenika u organima Grada Sarajeva bez predrasuda u pogledu legitimnog provođenja svog hijerarhijskog autoriteta.
(2) U službenom komuniciranju izabrani zvaničnici njeguju kulturu dijaloga i lijepe riječi, a trebaju izbjegavati konflikte.
(3) Izabrani zvaničnici ne zahtijevaju od zaposlenih u organima Grada Sarajeva da poduzimaju ili da propuste poduzeti bilo kakve radnje kako bi na taj način sebi ili drugima pribavili direktnu ili indirektnu korist.
(4) Svojim ponašanjem izabrani zvaničnici ne podstiču niti pomažu državne službenike i druge zaposlenike da se u izvršavanju povjerenih funkcija krši ovaj Kodeks.

Član 29.
(Postavljanje)

(1) Vlastitim ponašanjem, izabrani zvaničnici onemogućavaju protežiranje imenovanja državnih službenika i namještenika po osnovi političke pripadnosti mimo utvrđene procedure, profesionalne sposobnosti i osnovnih principa vrijednosti.

VII– ODNOSI S JAVNOŠĆU

Član 30.
(Objavljivanje i obrazloženje odluka)

(1) Izabrani zvaničnici su odgovorni građanima Grada Sarajeva za vrijeme svog mandata.
(2) Izabrani zvaničnici su obavezni detaljno obrazložiti svaku odluku koju donesu, navodeći sve činioce na kojima je odluka zasnovana, a posebno pravila i propise koji su primijenjeni i ukazujući na to u kom smislu je ta odluka u skladu sa tim pravilima i propisima. U slučaju kada je takva informacija povjerljiva, razlozi za to će biti objašnjeni.
(3) Izabrani zvaničnici su obavezni odgovarati na bilo koji javno izrečeni zahtjev koji se odnosi na obavljanje njihovih funkcija, obrazloženje njihovih postupaka ili funkcionisanje službi i organa za čiji rad oni snose odgovornost.
(4) Izabrani zvaničnici podržavaju i podstiču sve postupke i mjere koje znače transparentnost u vršenju njihove funkcije i u funkcionisanju službi i organa za čiji rad su odgovorni.

Član 31.
(Medijski nastup)

(1) U medijskim nastupima izabrani zvaničnici pružaju sve potrebne informacije vezane za obavljanje svojih dužnosti, izbjegavajući pritom obmanjivanje i manipulaciju građana.
(2) Pri davanju informacija medijima, izabrani zvaničnik može javnost upoznati i o vlastitom stavu u vezi sa nekim aktuelnim problemom.
(3) Izabrani zvaničnici neće medijima davati povjerljive informacije niti informacije koje se odnose na privatni život izabranih zvaničnika.
(4) Na provokativna novinarska pitanja, izabrani zvaničnici će se suzdržavati od odgovora.

VIII – ODNOSI PREMA GRAĐANIMA

Član 32.
(Djelovanje u korist svih građana)

(1) Izabrani zvaničnici djeluju u korist svih građana, uključujući i one koji im nisu povjerili svoj glas.
(2) U službenoj i privatnoj komunikaciji sa građanima, izabrani zvaničnici i savjetnici su strpljivi, pristojni i ljubazni.

IX –PRAĆENJE PONAŠANJA

Član 33.
(Nadležnost za praćenje ponašanja)

Praćenje i nadziranje ovog Kodeksa vrši Etičko vijeće, imenovano od strane Gradskog vijeća Grada Sarajeva.

Član 34.
(Etičko vijeće)

Etičko vijeće broji sedam članova, a čine ga izabrani zvaničnici, predstavnici civilnog društva i ugledni građani, čiji sastav predlažu Klubovi vijećnika političkih stranaka koje participiraju u radu Gradskog vijeća Grada Sarajeva.

X ŽALBENE PROCEDURE

Član 35.
(Pravo žalbe)

Izabrani zvaničnici Grada Sarajeva i građani Grada Sarajeva imaju pravo i mogućnost podnositi argumentirane predstavke i žalbe za sve oblike kršenja pravila ovog Kodeksa.

Član 36.
(Podnošenje predstavke i žalbe)

(1) Predstavka i žalba podnosi se u pismenom obliku, Etičkom vijeću Gradskog vijeća Grada Sarajeva, ovlaštenom za njegovo praćenje.
(2) Prijava za kršenje Kodeksa ne može biti anonimna. Mora sadržavati ime podnosioca prijave i kontakt adresu. Prijava se dostavlja isključivo u zatvorenoj koverti.Ukoliko je prijava anonimna, Etičko vijeće je nije dužno razmatrati.
(3) Identitet podnosioca prijave ostaje poznat članovima Etičkog vijeća i izabranom zvaničniku na kojeg se odnosi, do okončanja istrage. O eventualnom otkrivanju identiteta podnosioca prijave nakon provedene istrage odlučuje Etičko vijeće.
(4) Podnosilac prijave je dužan uz prijavu priložiti pisane ili druge /audio/video zapise i sl./ dokaze na osnovu kojih smatra da je izvršena povreda Kodeksa.
(5) Predstavke i žalbe građana razmatra Etičko vijeće, tijelo određeno za praćenje Kodeksa, koje daje svoje mišljenje, izriče sankcije i o tome obavještava Gradsko vijeće i javnost.
(6) Etičko vijeće je dužno u roku od 60 dana odgovoriti na podnesene predstavke i žalbe građana.
(7) Ako Etičko vijeće zaključi da prijava nije kompletna ili dovoljno jasna može zatražiti od podnosioca prijave dodatne informacije prije poduzimanja daljih mjera provjere.
(8) Ako Etičko vijeće primi prijavu koja se odnosi na kršenje Zakona dužna je da obavijesti podnosioca prijave da su za taj prekršaj nadležni sudski organi.
(9) Sankcija se izriče u pismenoj formi uz obrazloženje.
(10) Izrečene sankcije su konačne.

Član 37.
(Postupanje po predstavkama i žalbama)

(1) Etičko vijeće je dužno pokrenuti provjeru po podnošenju pismene prijave.
(2) Osoba na koju se prijava odnosi treba biti obaviještena o prijavi sa obavezom da u roku od 15 dana odgovori u pisanoj formi ili da obezbijedi informacije/dokumenta koje smatra relevantnim za svoju odbranu pred Etičkim vijećem.
(3) Etičko vijeće poziva osobu na koju se prijava odnosi da objasni situaciju koja je uzrokovala navodno kršenje Kodeksa.
(4) Podnosilac prijave se poziva da odgovori na pitanja članova Etičkog vijeća.
(5) Eventualni „svjedoci“mogu, takodjer, biti pozvani na razgovor sa članovima Etičkog vijeća, ako je to u interesu utvrdjivanja činjeničnog stanja.
(6) U roku od 60 dana, po prijemu prijave, Etičko vijeće je dužno izreći mjeru predviđenu ovim Etičkim kodeksom.
(7) Pisani izvještaj sa činjenicama i rezultatima provjera Etičko vijeće dostavlja gradskim vijećnicima, osobi na koju se prijava odnosi, kao i podnosiocu prijave.
(8) Ako je Etičko vijeće zaključio da je prekršen Kodes, izvještaj će sadržavati i predložene sankcije.

XI. OBLICI KRŠENJA ETIČKOG KODEKSA I SANKCIJE ZA KRŠENJE KODEKSA

Odjeljak A. Oblici kršenja Kodeksa

Član 38.
(Oblici kršenja Kodeksa)

Oblici kršenja ovog Kodeksa mogu biti lakši, teži i najteži.

Član 39.
(Lakši oblici kršenja Kodeksa)

Lakšim oblicima kršenja odredbi ovog Kodeksa se smatra narušavanje reda na sjednicama Gradskog vijeća i radnih tijela Gradskog vijeća vijeća, na način kako je utvrđeno u članu 21. stav 2. tačke b,j,k.i l.

Član 40.
(Teži oblici kršenja Kodeksa)

(1) Težim oblicima kršenja odredbi ovog Kodeksa smatraju se:
a. neprimjereno ponašanje u izbornoj kampanji iz člana 9. stav 3. ovog Kodeksa(korištenje uvredljivog rječnika i klevete);
b. obmanjivanje i manipulacija građana u medijskim nastupima (član 31. stav 1. ovog Kodeksa);
c. uzvraćanje na provokativna novinarska pitanja na neprimjeren način (član 31. stav 4.ovog Kodeksa);
d. nestrpljivo, nepristojno i neljubazno ponašanje prema građanima u službenoj i privatnoj komunikaciji (član 32. stav 2. ovog Kodeksa).

Član 41.
(Najteži oblici kršenja Kodeksa)

(1) Najtežim oblicima kršenja odredbi ovog Kodeksa smatraju se:
a. obavljanje povjerenih dužnosti na način kojim se krše odredbe zakonskih i podzakonskih akata o prekršajima (član 8. stav 3. ovog Kodeksa);
b. obavljanje povjerenih dužnosti na način da se počini krivično djelo (član 8. stav 2. ovog
Kodeksa);
c. neprimjereno ponašanje u izbornoj kampanji iz člana 9. stav 3. ovog Kodeksa
(korištenje nasilja i prijetnji);
d. neobjelodanjivanje privatnog interesa prilikom razmatranja određenog pitanja na
sjednici Gradskog vijeća i glasanje po pitanju u kojem se ima privatni interes (član12. stav 2. ovog Kodeksa);
e. narušavanje reda na sjednicama Gradskog vijeća i radnih tijela Gradskog vijeća , na način kako je utvrđeno u članu 21. stav 2.);
f. zahtijevanje od zaposlenih u organima Grada Sarajeva da poduzimaju ili da propuste da preduzmu bilo kakve radnje kako bi na taj način sebi ili drugima pribavili direktnu ili indirektnu korist (član 28. stav 3. ovog Kodeksa);
g. podsticanje i pomaganje državnih službenika i drugih zaposlenika organa Grada Sarajeva da se u izvršavanju povjerenih funkcija krši ovaj Kodeks (član 28. stav 4. ovog Kodeksa);
h. odavanje povjerljivih informacija i informacija koje se odnose na privatni život izabranih zvaničnika (član 31. stav 3. ovog Kodeksa).

Odjeljak B. Vrste sankcija

Član 42.
(Vrste sankcija)

(1) Za povredu ovog Kodeksa mogu se izreći sankcije, i to:

a. Lična opomena za lakše povrede ovog Kodeksa, može biti usmena ili pismena. Pismo se šalje osobi na koju se prijava odnosi i podnosiocu prijave da je Kodeks prekršen. Pismo sadrži i upozorenje da ako se nešto slično opet dogodi slijede sankcije većeg inteziteta. Pismo se šalje na znanje Predsjedavajućem Gradskog vijeća. Ova sankcija se javno ne objavljuje.
b. Javna opomena za teže povrede ovog Kodeksa. Pismo se upućuje osobi na koju se prijava odnosi, podnosiocu prijave, političkoj stranci iz koje dolazi prekršitelj Kodeksa sa informacijom da je izabrani zvaničnik prekršio Kodeks i da Gradsko vijeće ne odobrava takvo ponašanje.
c. Novčana kazna do 50% od jednog mjesečnog paušala, za teže oblike kršenja odredbi ovog Kodeksa i u slučajevima ako je izricana pismena opomena (za vijećnike Gradskog vijeća i članove radnih tijela).
d. Novčana kazna do 10% od jedne neto plaće za teže oblike kršenja odredaba ovo Kodeksa (nosioci izvršnih funkcija i savjetnici).
e. Javna opomena za najteže povrede ovog Kodeksa. Pismo se upućuje osobi na koju se prijava odnosi, podnosiocu prijave, političkoj stranci iz koje dolazi prekršitelj Kodeksa sa informacijom da je izabrani zvaničnik prekršio Kodeks i da Gradsko vijeće ne odobrava takvo ponašanje. Pismo se upućuje i medijima javnog informiranja.

(2) Ukoliko Etičko vijeće utvrdi da su navodi podnosioca prijave neosnovani, a sačinjeni u cilju političke diskvalifikacije izabranog zvaničnika, a podnosilac prijave je izabrani zvaničnik, podnosicu prijave će se izreći mjere predvidjene ovim Kodeksom i Poslovnikom Etičkog vijeća.

XIII– ZAVRŠNE ODREDBE

Član 43.
(Izjava o spremnosti)

Izabrani zvaničnici se upoznavaju sa sadržajem i principima ovog Kodeksa i potpisuju izjavu o prihvatanju i obavezi poštivanja Kodeksa.

Član 44.
(Prestanak važenja važećeg kodeksa)

Stupanjem na snagu ovog Kodeksa prestaje da važi Kodeks ponašanja izabranih zvaničnika Grada Sarajeva, broj 01-02-794/06 od 28.03.2006. godine.

Član 45.
(Stupanje na snagu ovog Kodeksa)

Kodeks stupa na snagu danom objavljivanja na web starnici Grada Sarajeva, a štampat će se u vidu posebne brošure i dostaviti izabranim zvaničnicima.

PREDSJEDAVAJUĆI GRADSKOG VIJEĆA

Sabahudin Delalić

Broj: 01-02- /14
Datum: 2014. godine

PRAVNI OSNOV

Pravni osnov za usvajanje Etičkog kodeksa izabranih zvaničnika Grada Sarajeva sadržan je u članu 26. Statuta Grada Sarajeva (“Službene novine Kantona Sarajevo”, broj 34/08), gdje je propisano da Gradsko vijeće, između ostalog, donosi odluke, druge propise i opće akte, a u članu 74. Statuta Grada Sarajeva utvrđena je opšta nadležnost Gradskog vijeća da donosi odluke i druge akte u skladu sa zakonom.

RAZLOG ZA DONOŠENJE ETIČKOG KODEKSA
Etičko vijeće Gradskog vijeća Grada Sarajeva je razmotrilo Kodeks ponašanja izabranih zvaničnika Grada Sarajeva donesen 2006. godine i iniciralo donošenje novog Kodeksa, kako bi se rješenja iz Kodeksa uskladila s pozitivnim iskustvima i odgovorila potrebama organa Grada Sarajeva.
Etičko vijeće je imalo u vidu da mnoga istraživanja javnosti ukazuju na nizak nivo povjerenja građana u svoje izabrane predstavnike. Autoritet izabranih zvaničnika dolazi od građana, pa ako građani nemaju povjerenje u njihovo poštenje i integritet, taj autoritet se ne može legitimno ostvarivati. U takvom stanju se mogu očekivati i teže posljedice po ukupnu funkciju organa vlasti.
Izabrani zvaničnici stoga imaju obavezu da sačuvaju povjerenje koje su dobili izborima i pokažu svoju predanost javnim poslovima i kroz pridržavanje normi Etičkog kodeksa.
Također, tokom rada Gradskog vijeća, uočena je potreba detaljnijeg uređenja ponašanja izabranih zvaničnika na sjednicama Gradskog vijeća, radnih tijela Gradskog vijeća i drugih tijela u organima Grada Sarajeva u čijem radu sudjeluju izabrani zvaničnici.
Programom rada Gradskog vijeća Grada Sarajeva za 2014. godinu planirano je razmatranje Nacrta Etičkog kodeksa izabranih zvaničnika Grada Sarajeva u februaru mjesecu.
Etičko vijeće je utvrdilo nacrt Etičkog kodeksa izabranih zvaničnika organa Grada Sarajeva i upućuje ga Gradskog vijeću na razmatranje zajedno s prijedlogom zaključka kojim bi Gradsko vijeće Nacrt Kodeksa uputilo u javnu raspravu.

PREDLOŽENA RJEŠENJA
Kodeksom se utvrđuje okvir etičkih principa za izabrane zvaničnike, prilagođen postojećem zakonodavstvu, propisima i principima javne uprave. Kodeks se odnosi na sve izabrane zvaničnike kojima je mandat povjeren putem neposrednih ili posrednih izbora i koje zvaničnik prihvata u okviru mandata. U Kodeksu su navedeni principi ponašanja izabranih zvaničnika, posebne obaveze, načini djelovanja kada se prekrši Kodeks i kako podnijeti i dostaviti prijavu.
Rješenja iz Etičkog kodeksa komplementarna su pravnim obavezama pridržavanja standarda ponašanja, koje su utvrđene zakonima i gradskim propisima, npr. Zakonom o sukobu interesa, Poslovnikom Gradskog vijeća Grada Sarajeva i dr. Štaviše, javno opredjeljenje koje izabrani zvaničnici iskažu da će se pridržavati Kodeksa predstavlja i priznavanje principa odgovornosti prema građanima.
Etički kodeks ponašanja preporučuje izabranim zvaničnicima da tokom mandata ne mijenjaju stranku kojoj su pripadali tokom izborne kampanje. Zvaničnici se moralno obavezuju da će obavljati svoju funkciju u korist javnog, a ne ličnog, privatnog ili stranačkog interesa.
Etički kodeks, između ostalog, obavezuje zvaničnika da svoju javnu funkciju obavlja savjesno, pošteno, uz otvorenost i odgovornost za svoje odluke i postupke, uz poštovanje prava drugih zvaničnika, građana, državnih službenika i namještenika i medija.
U prvom poglavlju je utvrđen predmet i cilj Kodeksa. U drugom poglavlju je definirana primjena Kodeksa, a u trećem slijede osnovni principi koji se primjenjuju u Kodeksu.
U četvrtom poglavlju su definirane posebne obaveze i to kroz odjeljke: A. Stupanje na dužnost, B. Vršenje dužnosti, a uvršten je i poseban odjeljak C. Ponašanje na sjednici.
U odjeljku D. je utvrđen prestanak vršenja dužnosti.
Peto poglavlje sadrži dva odjeljka, prvi uređuje ponašanje pri stupanju na dužnost, a odjeljak B. vršenje dužnosti.
Šesto poglavlje uređuje odnos prema uposlenima u organima Grada Sarajeva, sedmo odnose s javnošću, a osmo odnos izabranih zvaničnika prema građanima.
Slijedi deveto poglavlje u kome se uređuje nadležnost za praćenje ponašanja utvrđenog Kodeksom, zatim poglavalje u kome su uređene žalbene procedure. U jedanaestom su opisani oblici kršenja etičkog kodeksa i sankcije. U posljednjem poglavlju su završne odredbe.

FINANSIJSKA SREDSTVA
Sredstva za primjenu Kodeksa se osiguravaju u Budžetu Grada Sarajeva.