• 10 Feb, 2016

Gradonačelnik Sarajeva Ivo Komšić održao je danas press konferenciju o temi: Naredba o obustavi isplate nezakonitih plaća i naknada državnim službenicima, namještenicima i funkcionerima u Gradu Sarajevu“. Na početku svog izlaganja gradonačelnik Komšić je izrazio žaljenje što će danas građanima, od kojih je prema službenim statističkim podacima iz 2015. godine u BiH 536.659 nezaposlenih od čega 389.471 u Federaciji, u zemlji u kojoj se preko 300 firmi nalazi u stečaju, te u kojoj trenutno radnici Livnice čelika Tuzla 16-ti dan štrajkaju glađu jer su 72 mjeseca bez ikakvih novčanih primanja za svoj rad i gdje bez uvezanog radnog staža i uplaćenih doprinosa ne mogu ostvariti pravo na penziju i odlazak ljekaru, iznijeti podatke o primanjima i privilegijama koje godinama unazad uživaju državni službenici, namještenici i funkcioneri u Gradu Sarajevu od novca tih istih građana i ostalih poreskih obveznika, i pravnoj bitci koju mjesecima vodi kako bi ta novčana primanja uskladio sa zakonom i doveo ih na nivo primanja ostalih zaposlenika uprave u Federaciji.

U svom daljem obraćanju novinarima, Komšić je kazao: Obzirom da su zaposlenici Grada najagilniji po pitanju borbe za očuvanje svojih nezakonitih privilegija, u sredstva informisanja plasirali su vijest o podnesenoj krivičnoj prijavi protiv gradonačelnika, a povodom moje naredbe o obustavi isplate svih nezakonitih primanja državnih služenika, namještenika i funkcionera u Gradu Sarajevu.

Prije svega, tačno je da sam dana 02.02.2016. godine, na temelju ovlaštenja koja su mi data Statutom Grada Sarajeva, koji propisuje da gradonačelnik, između ostalog, donosi i naredbu kojom naređuje ili zabranjuje postupanje u određenoj situaciji koja ima opći značaj, Zakonom o principima lokalne samouprave u FBiH, kojim se gradonačelniku stavlja u obavezu poštivanje i sprovođenje ustava i zakona, te odgovorno izvršavanje budžeta jedinica lokalne samouprave  kao i Odlukom o izvršavanju Budžeta Grada Sarajeva za 2015. godinu koja propisuje da gradonačelnik vrši plaćanja obaveza svih budžetskih korisnika i samim tim isključivo odgovara za trošenje javnog novca, donio Naredbu o obustavi isplata plaća, naknada, svih novčanih dodataka državnim službenicima, namještenicima, pripravnicima, volonterima, kao i izabranim i imenovanim fukncionerima u radnom odnosu i vijećnicima, a koja će trajati sve do donošenja usaglašenog gradskog propisa iz oblasti plaća i naknada sa odredbama Federalnog zakona o plaćama i naknadama u organima vlasti FBiH".

Federalni zakon o plaćama i naknadama u organima vlasti Federacije BiH, (objavljen u Službenim novinama FBiH broj 45/10, 111/12) donesen je 22. jula 2010. godine, kao izraz želje zakonodavca da propise o platama i naknadama u državnoj službi uskladi sa politikom javnih ušteda i intencije da se izvrši harmonizacija propisa iz oblasti plata i naknada za sve nivoe vlasti u Federaciji BiH, na način da se sva prava iz radnog odnosa na jednoobrazan način regulišu po vertikali, dakle od općine do Federacije, te je tako u članu 63. propisao da su kantoni, općine i gradovi u Federaciji DUŽNI donijeti svoje usaglašene propise iz oblasti plaća i naknada sa navedenim federalnim zakonom u ROKU OD 90 DANA od dana njegove primjene koja je počela 30.07.2010. godine.

Postupajući u skladu sa ovom obavezom svi nivoi vlasti su izvršili usklađivanje svojih propisa, pa je tako npr. Kanton Sarajevo to učinio 28.12.2011. godine, Općina Centar Sarajevo 28.03.2013. godine, Općina Novi Grad Sarajevo 25.04.2013. godine, Općina Stari Grad Sarajevo 28.03.2013. godine, Općina Novo Sarajevo 25.04.2013. godine, itd.

Grad Sarajevo to nije učinilo do dana današnjeg, dakle ni nakon skoro 6 godina od početka primjene federalnog zakona!
 
Prijedlog jedinstvene Odluke o platama i naknadama u organima Grada Sarajeva, za vrijeme trajanja mog mandata je u više navrata bio uvrštavan u Dnevni red sjednica Gradskog vijeća, međutim do njegovog usvajanja nije došlo obzirom da je svako njegovo razmatranje i usvajanje istovremeno pratila organizovana medijska hajka Sindikata uposlenih Grada udruženih sa pojedinim frakcijama Gradskog vijeća, a kojom su u javnosti nastojali obrnuti teze te donošenje ove Odluke okarakterisati kao pokušaj rukovodstva da sebi poveća plate. Posljednji takav pokušaj zabilježen je u februaru prošle godine, a po istom scenariju i jučer saopćenjem za medije Sindikalne organizacije grada pod naslovom „Komšić ucjenjuje vijećnike, malo mu 1890 KM, želi platu od 3.150“!

Prava istina i glavni razlog te hajke, uključujući i ovu koja se dešava sada je ustvari pokušaj uposlenika da zadrže nivo svojih basnoslovnih primanja za bh. standard.
Koja su to primanja?

Krenimo redom:
Dolaskom na mandat zatičem sljedeće stanje:
- Radno vrijeme većine  uposlenika umjesto 8 radnih sati traje 6. sati,  na posao se dolazi u 10 ujutru, a odlazi u 3 popodne;
- U organima grada i javnom preduzeću u vlasništvu Grada upošljavanja su se vršila po rodbinskim linijama, pa su tako danas istovremeno uposleni bračni supružnici, majka i sin, sestre i braća, itd.,
-Školovanje namještenika sa srednjom stručnom spremom na privatnim fakultetima finansirano je sredstvima gradskog budžeta, da bi se potom isti smještali na pozicije državnih službenika, dok su se naši najbolji redovni studenti nalazili na birou za zapošljavanje;

- Dalje:
prema važećim gradskim Odlukama i Pravilnicima:
- Godišnji odmor za uposlenike iznosi najmanje 20 radnih dana, za rukovodeće službenike 25, uz mogućnost povećanja po osnovu staža, složenosti posla, socijalnog statusa i sl, te plaćena odustva u trajanju od 7 radnih dana, 2 za vjerske praznike, najmanje 5 za usavršavanje i plaćeno do 30 dana;
- Uposlenici imaju mogućnost uvećanja plate na rezultate rada do 20% i ta prava su im se većinom bez kriterija godinama dodjeljivala;
- Uposlenicima se isplaćuju jubilarne nagrade za rad u službi zavisno od godina staža, a koje se kreću u iznosima od 900 KM do 3.000 KM, te silne  naknade i to:
- Za slučaj smrti državnog službenika i namještenika ili člana njegove uže porodice za troškove sahrane isplaćuju se četiri prosječne plaće isplaćene u Federaciji za prethodna četiri mjeseca- to znači 3.308 KM, dok je prema federalnom zakonu ovo ograničeno dvostruko, i to: iznosom četiri prosječne neto plate i samo za člana uže porodice sa kojim živi u zajedničkom domaćinstvu;
- Za slučaj invalidnosti ili teške bolesti državnog službenika ili namještenika, ili člana njegove porodice jednokratna novčana pomoć u visini od njegove tri plaće isplaćene u prethodna tri mjeseca, što znači da je to iznos u prosjeku 4000 KM, s tim da Pravilnik ne uslovljava uposlenike da dostave nalaz ljekara da se bolest smatra teškom i u praksi hronično oboljeli službenici ovu naknadu koriste svake godine, dok je prema federalnom zakonu ova naknada ograničena na dvije prosječne neto plaće isplaćene u Federaciji prema zadnjoj statistici, to znači da po ovom osnovu uposlenici Grada primaju preko 2000 KM više od ostalih u Federaciji, a i ovdje je član uže porodice ograničen na zajedničko domaćinstvo što prema propisima Grada nije slučaj;
- Topli obrok svaki mjesec se u Gradu Sarajevu isplaćuje u iznosu od 2% prosječne plaće u Federaciji, što znači 16 KM dnevno, odnosno 332 KM u prosjeku mjesečno,  dok je poređenja radi u institucijama BiH topli obrok 6 KM,  ili 126 KM, a u Federaciji, kantonima i općinama 8 KM, ili 168 KM mjesečno;
- Regres gradskih službenika je 70% njegove utvrđene plate, što je u prosjeku oko 900 KM, dok je komparacije radi ovaj iznos u institcijama BiH 300 KM fiksno, a u Federaciji, kantonima i općinama 50% prosjećne neto plate isplaćene u Federaciji, dakle 400 KM.
- Otpremnina za odlazak u penziju u Gradu Sarajevo iznosi 6 plata uposlenika isplaćenih u prethodnih 6 mjeseci ili 6 prosjećnih plata isplaćenih u Federaciji ako je to za njega povoljnije, što je u prosjeku za rukovodećeg državnog službenika, npr. mog pomoćnika otpremnina u iznosu od oko 12.000 KM, a za ostale oko 9. 000 KM, dok je u Federaciji, kantonu i općinama ovaj iznos 5 ostvarenih neto plaća, dakle za par hiljada KM manji;
- Gradskim službenicima se svaki mjesec na ime minulog rada iznos plate uvećava za 0.6% dok je na državnom nivou i svim nivoima u Federaciji to 0.5%.
- Osnovica za obračun plate iznosi 474 KM, dok je na maksimalna osnovica na nivou Federacije u iznosu od 315,00 KM.
Bitno je istaknuti da prema važećim gradskim propisima sva ova prava i primanja podjednako pripadaju i funkcionerima, koji su u radnog odnosu, kao i onim koji to nisu, već su samo u svojstvu gradskog vijećnika.
Nezakoniti gradski propisi sadrže i odredbu prema kojoj gradski vijećnici koji nisu u radnom odnosu mogu na svoj zahtjev ostvariti pravo da im Grad uplaćuje i penziono i zdravstveno osiguranje mimo činjenice da ne ostvaruju prava iz radnih odnosa.
Na godišnjem nivou Budžet se na ovaj način, tj. ovim isplatama ošteti samo za iznos toplog obroka i regresa za iznos od 250.000 KM. Sve ove naknade su neoporezive i njihove isplate ne doprinose punjenju budžeta, penzionih i zdravstvenih fondova. Usklađivanjem koeficijenata i osnovice sa federalnim zakonom povećao bi se i priliv sredstava u ove fondove jer bi osnov za obračun poreza i doprinosa bio veći.

Druga važna stvar sa kojom želim da vas upoznam je i ta da prema važećim propisama o organizaciji Grada Sarajeva i posve nestatutarno, o pravima i obavezama državnih službenika, namještenika, funkcionera i vijećnika u Gradskom vijeću koji nije zaseban pravni subjekt već samo organ Grada Sarajeva kojeg predstavlja i zastupa gradonačelnik, odlučuje sekretar Gradskog vijeća koji potpisuje sva rješenja kojima odobrava ove isplate, a koja po stupanju pravosnažnosti dostavlja meni na izvršenje, jer isključivo gradonačelnik izvršava isplate. Na taj način se dovodim u bezizlaznu situaciju, nemam pravo da donesem ta rješenja, nemam pravo da izjavim pravni lijek na ta rješenja, a po pravosnažnim i konačnim aktima koja mi se potom dostave moram postupiti.
S druge strane, kada državnim službenicima i namještenicima Gradske uprave, za koje smatraju da sam nadležan  odbijem ove isplatu, onda se oni žale Drugostepenoj komisiji, kao radnom tijelu koje formira Gradsko vijeće i kojim upravlja, a koje potom obori moje rješenje, dovede do njegove konačnosti i izvršnosti.

Treći nonsens u Gradu Sarajevu je činjenica da su statutarne i zakonske nadležnosti gradonačelnika da bude jedinstveni predlagač Odluka prema gradskom vijeću uzurpirane odredbama Poslovnika o radu Gradskog vijeća kojim je Gradsko vijeće dalo nadležnost svom radnom tijelu (Administrativnoj komisiji KOJU ČINE ISTI TI VIJEĆNICI) da bude isključivi predlagač odluke o platama i naknadama u dijelu koji se odnosi na uposlene u Gradskom vijeću i na funkcionere, tako da je svaki i prijedlog jedinstvene Odluke o platama i naknadama koji je išao na Gradsko vijeće bio opet nezakonit u tom dijelu jer su uprkos imperativnim federalnim odredbama kojim ukidaju dosadašnje privilegije, zadržali nivo primanja i prava koja im ne pripadaju. O navedenom sam dopisima obavještavao i Predsjedavajućeg Gradskog vijeća, i Komisiju za statut i akte, ali sva moja nastojanja da ukažem na nezakonitosti, čak i pokušaj da iskoristim statutarno ovlaštenje i pošaljem prijedlog cijele odluke naišao je na odbijanje te Predsjedavajući vijeća je odbio da uputi materijal na sjednicu Gradskog vijeća

U nastojanju da usaglasim propis i dobijem naputak kako da riješim nezakonje obraćao sam se i federalnom ministarstvu prade i finansija koji vrše  nadzor nad primjenom zakona, ali su mi dopisom samo citirali federalni zakon i obavezu da moramo usaglasiti gradske propise, te da inistiram na iznalaženju kompromisa sa Gradskim vijećem, BEZ DAVANJA BILO KAKVIH UPUTA KAKO TO U OVOJ SLOŽENOJ I NEZAKONITOJ SITUACIJI UČINITI.

Na kraju, činjenica neusvajanja usaglašenog gradskog propisa bila je predmet i inspekcijskog nadzora Budžetskog inspektorata Ministarstva finansija Kantona Sarajevo, te je budžetski inspektor Dževad Paradžik dana 12.11.2015. godine donio Rješenje broj: 08-04-14-3290/15 kojim je naložio Gradu Sarajevu da uposlenim u organima vlasti uskladi visinu koeficijenata za obračun plaća sa koeficijentima utvrđenim federalnim zakonom, sa rokom izvršenja odmah.

Kako je moj posljednji pokušaj da prijedlog jedinstvene Odluke o platama i naknadama uvrstim u Dnevni red decembarske sjednice propao jer je Predsjedavajući Gradskog vijeća smatrajući da ne mogu biti jedini predlagač odluke o platama odbio da uputi Vijeću, te kako je rok za postupanje po nalogu inspektora istekao a Gradu i gradonačelniku prijetila kazna, te poštujući odredbe zakona prema kojim se  rad organa i trošenje javnog novca u organima uprave zasniva na punom poštivanju načela zakonitosti, odgovornosti i ekonomičnosti, a obavljanje povjerene funkcije gradonačelnika na obavezi poštivanja i provođenja ustava, zakona i statuta uz ličnu odgovornost gradonačelnika za njeno zakonito obavljanje i vršenje plaćanjaobaveza svih budžetskih korisnika, donio sam ovu naredbu.

Prijedlog Odluke o platama i nakadama u Gradu Sarajevu ponovo će biti razmatran na februarskoj sjednici zakazanoj za 24.02.2016. godine, i očekujem da će vijećnici napokon prepoznati značaj donošenja ove odluke,  da će ispoštovati zakon i odluku uskladiti bez propisivanja bilo kakvih dodatnih prava i privilegija bilo kome. Na kraju, položili su zakletvu i pod punom odgovornošću zarekli se na poštivanje zakona ove zemlje.

Na kraju, daću vam i nekoliko napomena u vezi sa određivanjem koeficijenata i osnovice za obračun plate.

U pogledu koeficijenata za državne službenike i namještenike, ZAKON JE JASAN i kaže da im se moraju dodijeliti isti koeficijenti koji su dodijeljeni državnim službenicima i namještenicima na federalnom, kantonalnom i općinskom nivou, što znači da se MORA ISPOŠTOVATI NAČELO ISTA PLATA ZA ISTO RADNO MJESTO, i tu ne može biti odstupanja, svijedjelo se to nekome ili ne jer Zakon je jasan i eksplicitan;
Koeficijenti za funkcionere u radnom odnosu su u federalnom zakonu dati u rasponima, pa se tako  koeficijent za rukovodioca može kretati od 9 do 10, zamjenike 9 do 8 i sl., a nadležnost za utvrđivanje ovih koeficijenata nema gradonačelnik, već Administrativna komisija Vijeća. Navodi u kojima stoji da je intencija gradonačelnika da sebi uveća platu nisu tačni, jer
- Kao prvo to nije moja nadležnost već Administrativne komisije;
- kao drugo moj prijedlog od početka mandata je bio da radim volonterski i bez naknade ovaj posao ali mi nije dozvoljeno, a i tada se vodila medijska hajka radi takve moje odluke;

Koeficijent 10 imaju uostalom većina načelnika i gradonačelnika u  općinama i gradovima  u Federaciji i o tome se ne govori, a nezaboravite da je ovdje u pitanju i institucija glavnog grada i gradonačelnika, a ne Ive Komšića lično.

OSNOVICA za obračun se prema FEDERALNOM zakonu utvrđuje u dogovoru gradonačelnika i sindikata, i ja sam Sindikatu prije svake sjednice Vijeća slao sporazum o utvrđivanju osnovice plate i nudio im najveći iznos od 315,00 KM jer se veći po zakonu ne može dati i ne smije preći iznos federalne osnovice od 315,00 KM, međutim Sindikat nikada to nije htio potpisati, jer su tražili da pregovaramo o visini toplog obroka i koeficijentima, a o kojem se ne može pregovarati jer je zakon jasno i fiksno utvrdio njihovu visinu. Prošle sedmice sam im ponovo poslao prijedlog sporazuma o maksimalnoj osnovici od 315,00 KM, ali Sindikat to i dalje ne želi potpisati i u potpunosti zloupotrebljava svoja prava.

Želim da kažem još jednu stvar, ovo gradsko rukovodstvo je teškim naporima uspjelo da obezbjedi ponovno finansiranje grada koji je skoro 2 godine bio bez sredstava javnih prihoda, i tako uposlenicima osigura redovne plate i doprinose, a  i u najtežim vremenima bez novca,  plate uposlenika nisu bile ugrožene i nisu kasnile jer sam štedio na svemu.

Sada kada Grad treba da ostvaruje kapitalne projekte i iste finansira, budžet se troši na nezakonite privilegije i znajte da to neću tolerisati i zakoni ove zemlje dok sam ja gradonačelnik će se poštovati. To je moja profesionalna i ljudska dužnost!

NEUSKLAĐENE ODLUKE NA SNAZI:

Odluke o utvrđivanju platnih razreda i koeficijenata za plate rukovodećih i ostalih državnih službenika Gradske uprave Grada Sarajeva i Službe Gradskog vijeća Grada Sarajeva ("Službene novine Kantona Sarajevo", broj 3/05 i 35/06 i 4/09); Odluke o utvrđivanju platnih razreda i koeficijenata za plate namještenika organa Grada Sarajeva ("Službene novine Kantona Sarajevo", broj  15/06 i 4/09); Odluke o primanjima i drugim pravima vijećnika (“Službene novine Kantona Sarajevo”, broj 39/05); Odluke o primanjima i drugim pravima funkcionera (“Službene novine Kantona Sarajevo”, broj”, 39/05); Odluke o koeficijentima za obračun plata nosioca funkcija Grada Sarajeva  (“Službene novine Kantona Sarajevo”, broj 3/05); Odluke o dopuni  Odluke o koeficijentima za obračun plata nosioca funkcija Grada Sarajeva (“Službene novine Kantona Sarajevo”,  broj 35/06), kao i primjena odredaba Odluke o osnivanju Pravobranilaštva Grada Sarajeva (“Službene novine Kantona Sarajevo”, broj 20/10) koje se odnose na radno-pravni status pravobranioca i zamjenika pravobranioca Grada Sarajeva.

NEUSKLAĐENI PRAVILNICI NA SNAZI:

- Pravilnik o radnim odnosima i plaćama i drugim ličnim primanjima državnih službenika i namještenika Gradske uprave Grada Sarajeva, broj: 01-34-7494/07 od 31.12.2007. godine;

- Pravilnik o radnim odnosima i plaćama i drugim ličnim primanjima državnih službenika i namještenika Službe Gradskog vijeća Grada Sarajeva, broj 03-34-1256/04 od 17.11.2004. godine.

Podijeli: